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Prospectiva Tumaco 2030: habla Eugenio Estupiñán, coordinador de la Agencia de Renovación del Territorio en Pacífico y Frontera Nariñense

El coordinador de la Agencia de Renovación del Territorio en Pacífico y Frontera Nariñense habló en En vivo extra junto con Amanda Lucía Mora, directora de la sede Tumaco de la Universidad Nacional de Colombia; Zaida Mosquera, presidenta ejecutiva de la Cámara de Comercio de la ciudad; y John Josephraj Selvaraj, director del Instituto de Estudios del Pacífico (IEP) de la Universidad Nacional, sobre la planeación de largo plazo de la ciudad, la subregión y la sede Tumaco de la Universidad Nacional de Colombia. 

Estupiñán habló de la ruta de futuro que resultó de la Agenda Estratégica para el Desarrollo Integral de Tumaco, donde se proyectan 24 años de trabajo para lograr “una transformación estructural y cultural” del municipio y llevarlo a convertirse en un punto clave para el desarrollo del Pacífico y del país.

Además, resaltó que a pesar de los esfuerzos fallidos por ubicar a Tumaco como el centro del desarrollo de la subregión, sigue convencido de que con los esfuerzos aunados de los diferentes niveles de gobierno, esta es una meta que puede cumplirse. También se refirió al riesgo de tsunami.

Eugenio Estupiñán Guevara es profesional en economía y especialista en proyectos de desarrollo. Cuenta con experiencia en el sector público en entidades como la Gobernación de Nariño, la Alcaldía Municipal de Tumaco y cargos dentro de la Agencia de Renovación del Territorio, entre otros.

Estas fueron sus respuestas a la periodista Vanessa Serna:

¿Qué es la Agenda estratégica para el desarrollo integral de Tumaco en el marco del posconflicto 2016-2039 y cuáles son sus pilares?

La Agenda Estratégica para el Desarrollo Integral de Tumaco se presenta como una hoja de ruta que busca fortalecer la capacidad de gestión municipal y las acciones estratégicas de los actores del municipio para el desarrollo integral del territorio, “con el fin de transformar las potencialidades y recursos en oportunidades para el buen vivir”.

Esta hoja de ruta se construyó participativamente con los principales actores del municipio para disponer de una agenda estratégica de gestión de corto y mediano plazo, que propicie el desarrollo humano y sostenible del municipio. Se alcanzaron tres resultados.

El primero es un análisis cruzado de los diferentes estudios de planificación sobre el territorio en la última década, que permitió identificar factores determinantes y convergentes para el desarrollo de Tumaco.

El segundo se trata de una ruta estratégica de futuro que plantea la secuencia hacia tres escenarios en el corto, mediano y largo plazo.

Y por último, una Agenda de apuestas movilizadoras para avanzar hacia los escenarios de futuro propuestos.

El proceso de construcción de esta Agenda conllevó una indagación y revisión documental, una propuesta conceptual, una identificación de convergencias en las apuestas de desarrollo que se han hecho en los últimos 10 años, una propuesta de ruta de futuro que articula tres escenarios de desarrollo de corto, mediano y largo plazo, y finalmente, la construcción de una Agenda Estratégica de corto plazo (2016- 2019) y unas propuestas movilizadoras de mediano plazo (2019-2027).

Dentro de la ruta de futuro se identifican cuatro momentos específicos que corresponden a cuatro escenarios y que se proyectaron en el tiempo de acuerdo a los períodos de gobierno municipal:

Un primer momento, hace referencia a la situación actual (2016) y tendencial. Aquí se plantea un “Tumaco marginado y en conflicto, preparándose para la reconciliación y la paz”.

Luego, en un segundo momento, se plantea un camino alterno a la situación tendencial. Este está constituido por tres escenarios proyectados a corto, mediano y largo plazo. El primero está pensando para un período de gobierno a corto plazo (2016 – 2019), en donde se plantea un “Tumaco reconciliado, más educado y equitativo”.

El segundo escenario se proyecta a dos períodos de gobierno, entre el 2019 y el 2027 (mediano plazo), al final del cual Tumaco ya se ha consolidado como “La perla del Pacífico, municipio inteligente y sostenible”.

Y el último escenario se proyecta a tres períodos de gobierno entre el 2027 y el 2039 (largo plazo), tiempo en el cual Tumaco se ha consolidado como “La perla del Pacífico, municipio-ciudad región, transfronterizo y del conocimiento”.

En síntesis, la ruta de futuro propuesta se delinea en un período de tiempo de 24 años entre 2016 y 2039.Es decir, seis períodos de gobierno en donde el municipio de Tumaco debe lograr una transformación estructural y cultural para consolidarse en un nodo de desarrollo del Pacífico colombiano y del país.

¿El Plan Tumaco 2016-2039 ha sido apropiado por las instituciones del territorio y cómo se relaciona con el desarrollo del Pacífico Sur?

En vez de Pacifico Sur, prefiero referirme al Pacífico y Frontera Nariñense

En torno a la pregunta de apropiación por parte de las instituciones del territorio, podemos decir que buena parte de los actores de este visionan al municipio de Tumaco como centro de desarrollo de la subregión.

Además, conectado económica y socialmente con el Ecuador y donde sus instituciones educativas, universidades y centros de investigación están fortalecidas y generan conocimiento y nuevas tecnologías para el desarrollo económico, social y ambiental. Sin embargo, creo que existe dispersión en los esfuerzos y trabajos que se adelantan para alcanzar ese propósito.

Cuando se construyó la Agenda para el Desarrollo Integral de Tumaco en el marco del posconflicto, me encontraba al frente de la Agencia Municipal para el Desarrollo Integral (AMDI) y, por el apoyo de la Agencia Española de Cooperación (AECID), contábamos con el acompañamiento de la organización SODENA de Navarra, España, quienes lideran un modelo similar para esta comunidad española.

Con ellos buscábamos construir un Modelo de Gobernanza Territorial que permitiera la adopción e implementación de la Agenda y, aunque se alcanzó a avanzar en su construcción con la participación de diversos actores, hubo situaciones que no permitieron su conclusión y la dinámica del proceso se cayó.

Posteriormente, y ante la grave crisis que vivió Tumaco en los años 2017 y 2018, surge el Comité Tumaco Unido por la Vida y la Justicia, liderado por la Diócesis y la Cámara de Comercio de Tumaco. Este logró reconocimiento jurídico del Ministerio del Interior, sumó voluntades de las diferentes fuerzas vivas del municipio y gestionó ante el gobierno nacional acciones para la superación de la crisis de Tumaco y el pacífico nariñense. Aunque alcanzó importantes resultados, por diversas razones también perdió fuerza.

Pese a ello, sigo totalmente convencido de la necesidad de contar con un modelo de gobernanza territorial, donde converjan los diferentes actores comprometidos con el desarrollo de este territorio, donde sumen sus esfuerzos, generen complementariedades y sinergias para el desarrollo de esta subregión.

Este debe ser un propósito de los diferentes niveles de gobierno, y junto a ellos de todos los actores realmente comprometidos con el territorio.

El plan Tumaco 2016-2039 tiene una fase 2 de 2019 a 2027. ¿Considera que el actual plan de desarrollo de la ciudad está alineado y por qué?

Pese a los esfuerzos realizados, creo que Tumaco aún sigue en el escenario de un “Tumaco marginado y en conflicto, preparándose para la reconciliación y la Paz”.

Este escenario representa la situación tendencial de su desarrollo y, probablemente, puede reflejar la situación futura del municipio sino se atienden de manera concertada sus grandes problemáticas y si continúa la inercia territorial de desaprovechar sus grandes potencialidades.

Para transitar al escenario de “Tumaco reconciliado más educado y equitativo”, que representa una situación deseable y alcanzable para el desarrollo del municipio en un horizonte de corto plazo, se requiere que la Agenda Estratégica para el Desarrollo Integral de Tumaco se convierte en una hoja de ruta que marque la diferencia para proyectarlo e impulsarlo hacia un municipio inteligente y sostenible en un horizonte de mediano plazo.

Luego escalar hacia uno que lo consolide como el Municipio Ciudad Región, Transfronterizo y del Conocimiento que requiere la Región y el País, lo cual debe ser un propósito de Estado.

¿Cuáles son tres grandes proyectos que contribuirían a la transformación de Tumaco en esta década, y cuál es su posición sobre el desarrollo de Tumaco hacia el continente por eventual tsunami?

Tenemos tres grandes proyectos: la Carretera Binacional Espriella–Mataje, el Puerto de Aguas Profundas y el Parque Industrial PDET del Pacífico.

La amenaza del tsunami es una realidad, es algo que no se puede olvidar ni ocultar. Es responsabilidad de todos preparar al municipio ante una posible emergencia, pero para una relocalización de Tumaco hacia el área continental se deben generar las condiciones que motiven a la comunidad a trasladarse hacia zonas más seguras, hacia el área continental.

Para ello, debe continuar el traslado institucional hacía allá. Hoy se cuenta con el Hospital, la sede del SENA, la nueva sede de la Universidad de Nariño está en construcción, al igual que la sede de la Universidad Nacional.

Así mismo, se debe motivar la generación de oportunidades laborales y la implementación de proyectos de vivienda. Varios de ellos iniciaron, pero la crisis social y económica hizo que se suspendiera.

Complementario a ello, se debe educar mediante un proceso continuo e integral a la comunidad de la existencia de esta amenaza y la forma de cómo reaccionar ante una emergencia.

No podemos olvidar que el riesgo es la sumatoria de la amenaza y la vulnerabilidad. La amenaza es una constante, no podemos incidir en ella, pero si podemos reducir la vulnerabilidad y con ello, reducir el riesgo.

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Amanda Lucía Mora, Zaida Mosquera, John Josephraj Selvaraj y Eugenio Estupiñán Guevara estuvieron en el En vivo extra #45, «Prospectiva Tumaco 2030». Puede revivir la emisión aquí en Canal VIP.tv (minuto 30-60).

Editó: Michelle Serna Esquivel, de la redacción de la plataforma de comunicaciones de Color de Colombia. 

*Trazador misional de esta publicación de Fundación Color de Colombia: Línea estratégica 3: Mercados inclusivos y desarrollo sostenible. Iniciativa: Promoción de consensos estratégicos para el desarrollo sostenible. Proyecto: Apoyo a Visión Tumaco 2040 Piensa en grande (400 años de la ciudad).

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