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Archivo de diciembre, 2012

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2012

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Reforma Tributaria: … a papaya puesta … papaya partida.

Por: OSWALDO PEÑA

A esta hora no se sabe qué, cómo, por qué y mucho menos para qué o para quién; los Congresistas están aprobando más de un centenar de artículos nuevos dentro de la Reforma Tributaria; circunstancia que confirma lo que ya se había anticipado y es que el “papayaso” que está dando el Gobierno del Presidente Santos y de su Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, no podía ser más perfecto para el legislativo.
Más exenciones, más exclusiones, más tratamientos tributarios especiales o particulares; no sólo tendrán un costo fiscal para el Estado, sino otro adicional por el lado de la Administración Tributaria y Aduanera que nuevamente tendrá que condicionar la efectividad de su gestión a la complejidad de una normatividad que sigue alejándose de lo verdaderamente estructural.
De nuevo la reflexión alrededor de la responsabilidad del Congreso al momento de legislar y donde abocar el estudio de un proyecto de ley relacionado con impuestos en tiempo record, podrá salir costoso para los contribuyentes directos, indirectos, grandes, medianos o pequeños.
Las ocurrencias de última hora, amparadas en el “exceso de creatividad” de los congresistas y,o el abuso de los lobbistas y justificadas todas ellas en indebida forma, apuntan a que esta será la Reforma Tributaria más accidentada de los últimos tiempos, o la más torpedeada. Aún no se sabe, si será la más costosa o aquella donde como se dice coloquialmente: lo comido, sale por lo servido.
Siempre los últimos días y las últimas horas de las Reformas han sido críticos y esta no será la excepción porque los congresistas de hoy saben que una vez aprobado el articulado, será hasta un próximo gobierno que puedan volver a tocar el Estatuto Tributario.
De nuevo se pierde no sólo oportunidad de aprobar un proyecto de ley tributaria serio y estructural, sino que además se llena de novedades el Estatuto que complicarán el cumplimiento tributario y peor aún, la fiscalización, la discusión y determinación de los impuestos por parte de la Dian. Vendrán ahora sendas tareas para la Corte Constitucional y el Consejo de Estado.
Otro mal ejemplo el que está dando el Congreso de la República que se suma a la fallida Reforma a la Justicia, con un agravante eso sí, el Presidente Santos no pasará a la historia como el primero en objetar, en un mismo año, dos proyectos de Ley de esta trascendencia. Desafortunado para el país y más desafortunado para los congresistas que no obstante las minorías, no han sabido hacer respetar la facultad que tienen de legislar en materia tributaria y hacerlo bien.
Hace unos días ellos mismos se quejaban de falta de claridad en el articulado y ahora sin mayores miramientos, votan bloques de artículos como si los conocieran ampliamente y sin importar el ruido que tenga cada uno.
Sin duda una Reforma costosa y donde es mejor la malo conocido, que lo bueno por conocer. gerenteimpuestos@hotmail.com

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2012

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Cómo están “negociando” la Reforma Tributaria

Por: OSWALDO PEÑA

Cualquiera quisiera poder documentar y probar, cómo es que se está “negociando” la Reforma Tributaria. Sin embargo, esa tarea no es tan sencilla porque opera la Ley del Silencio. Todos callan, nadie dice nada y menos reconoce algo diferente a que no hay quórum o, sencillamente, no hemos leído –Congresistas sin…ceros- y no sabemos qué vamos a votar. La realidad es que a estas alturas, nadie va al Congreso a sustentar técnicamente una reforma con las implicaciones del actual articulado.
Si la pedagogía del proyecto no ha funcionado en tres meses y en no menos de 100 reuniones públicas y otro tanto, en encuentros privados, qué garantiza que los próximos días y horas sean suficientes para entender qué se va a votar y cómo.
En todo caso la verdad es que como en el pasado, está reforma si se está “negociando”, tan sólo que de mejor manera, porque de algo tiene que servir no tener una urgencia de recaudo, estar en un momento económico favorable, que el Congreso haya quedado al descubierto en sus prácticas con la Reforma a la Justicia y que la Dian esté ahora más robustececida que antes cuando los congresistas le metían mano todo el tiempo, así no mediara un proyecto de ley tributaria.
Sólo para recordar, qué pueden pedir los congresistas en el actual escenario de discusión de la Reforma y en qué puede ceder el gobierno para no sentirse derrotado.
Como al divino niño, al Gobierno le piden de todo: puestos en entidades del orden nacional o en las embajadas, ministerios, direcciones, viabilizar proyectos en las regiones, cargos directivos en la Administración Tributaria y Aduanera, contrataciones, citas a amigos y amigas, a empresas o empresarios, a gremios, solucionar problemas fiscales particulares, donaciones de los inventarios de la Dian, vehículos para los congresistas con unas especificaciones que ni con lupa encuentran los funcionarios en las bodegas de entidad y lo peor, incluir proposiciones absurdas dentro del articulado y que en la mayoría de los casos rayan en una indelicadeza total.
Qué han pedido hasta el momento, que no les graven las pensiones, exiguas mesadas por demás y que no les toquen los salarios, también exiguos a sus ojos, porque evidentemente los congresistas hacen parte de ese 1% que en teoría del gobierno van a pagar más.
En qué puede ceder el gobierno, ya ha cedido en varios temas que además tienen costo fiscal, marginal dentro del recaudo, pero costo fiscal. Puede ceder en temas procedimiento y quizás en algunos temas de IVA por el lado de las exenciones y,o exclusiones; pero definitivamente no puede ceder en los temas que son “los caballitos de batalla de la Reforma” y que en realidad hace parte de la esencia del articulado, el Iman, el Cree y la reducción de tarifas de IVA.
En todo caso y como en el pasado, las reuniones con los congresistas, ad portas de finalizar la Reforma Tributaria, han comenzado con diálogos como este:” …Sr. Presidente, el Ministro nos piden que apoyemos la Reforma, pero cómo nos están apoyando ustedes, es que ni nos atienden Presidente y eso que los ayudamos a elegir”. Juzguen ustedes.
Para cerrar el tema por ahora, hay que decir: definitivamente es en esta aprobación o no de la Reforma Tributaria, donde se va a poner a prueba la tal Unidad Nacional. Por ahora se sigue confirmando porque el Estatuto Tributario y la estructura impositiva es difícil de administrar.

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2012

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Aplazar reforma tributaria, un ejemplo de prosperidad democrática

Por: OSWALDO PEÑA

A pocos días, sino a pocas horas, de terminar la legislatura actual es más que un acto irresponsable aprobar la Reforma Tributaria, que ya no sólo es propia de los impuestos nacionales, sino también de los territoriales y de la seguridad social de los colombianos en su conjunto. Hacerlo es un abuso de poder y un mal ejemplo de prosperidad democrática. Es evidente el esfuerzo realizado por el Gobierno Nacional, en particular por los técnicos de la tributación, para sacar adelante la iniciativa; pero no es tan evidente que temas tan técnicos hayan sido asimilados en debida forma por el Congreso de la República y sus miembros, quienes a pocas horas de terminar la legislatura, sólo puede animarles un interés clientelista y burocrático. De ahí las reuniones, desayunos, almuerzos y comidas con liberales, conservadores y el partido de la U. Ya se ha dicho en otras ocasiones y no sobra repetirlo ahora, el Estatuto Tributario y por ende el régimen tributario colombiano es lo que es hoy, una colcha de retazos; precisamente por la improvisación a que han sido sometidas las iniciativas tributarias que en el pasado, fueron el resultado, más de una negociación en la instancia legislativa, que el reconocimiento a un trabajo serio de técnicos, empresarios, gremios y la academia. Si esta no es la reforma estructural que merece el país y si evidentemente no hay una intención de recaudo, ¿cuál es la urgencia de aprobar la Reforma con el afán que ahora se pretende? Es claro que la Reforma tiene novedades tributarias que merecen ser implementadas cuanto antes, especialmente por temas de equidad y progresividad. Hay también novedades en materia de procedimiento y qué decir al momento de castigar la evasión; pero la vida enseña que no por madrugar más amanece más temprano. Hay quienes dicen que el próximo año es una época electoral y por ende debatir y aprobar una reforma tributaria sería más complejo aún, ¿pero acaso un  país serio con un Congreso responsable, no están en capacidad de independizar un tema económico de otro político?. Cuando se trata de impuestos, es decir, del patrimonio de todos los colombianos, ricos y pobres, debe prevalecer lo uno por encima de lo otro, salvo el expreso reconocimiento que el crecimiento y el desarrollo son menos importantes que los votos, las cuotas burocráticas y los partidos políticos. Se ha escuchado decir que ha faltado hacerle pedagogía a la Reforma y no han faltado quienes han dejado saber que aún siguen sin entender el articulado, eso no sería importante si quienes lo dijeran fueran ciudadanos comunes y corrientes; pero lo han dicho expertos en tributación y hasta quienes asesoraron por más de un año al Gobierno para la presentación del articulado, una de ellas, la tributarista Lucy Cruz de Quiñones y qué decir de Rudolf Hommes, quien algo debe saber del tema, si es que no queremos reconocer que sabe lo suficientes como para ser una autoridad en el mismo. Muchos argumentos hay para justificar el aplazamiento de la Reforma Tributaria y ello en manera alguna y con el esfuerzo realizado por los técnicos del ministerio de Hacienda, debe ser interpretado como una derrota, sino como un reconocimiento a su trabajo serio que puede verse desdibujado con los afanes que supone depender de más de 200 congresistas, donde apenas el 15% se habrá leído leído la Reforma y menos de ese porcentaje la habrán entendido. Aplazar la reforma debe ante todo ser un ejemplo de prosperidad democrática donde no sólo los impuestos tienen Ley, sino también verdadera representatividad y coherencia.

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