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Archivo de octubre, 2012

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2012

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¿Cuál es la urgencia de la Reforma Tributaria?

Por: OSWALDO PEÑA

Hace cerca de 30 días el Gobierno Nacional radicó un proyecto de Reforma Tributaria. Desde ese momento, el propio de ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas, ha tenido que aclarar varios de los temas de la Reforma que en opinión de expertos y otros no tanto, no son muy claros. De hecho, el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, ha tenido que salir a reforzar el tema de la iniciativa que apenas fue abordada hace una semana en las comisiones económicas del Congreso. La tarea de mercadear la Reforma ha sido muy juiciosa en todos los frentes de Gobierno. El tiempo pasa y vale la pena preguntarse si dentro de las responsabilidades que tiene el legislativo, está la de abordar el proyecto de ley con tal ligereza que apenas seis semanas o18 días de Congreso son suficientes para ello. Siendo responsables, la respuesta es un rotundo NO. Recientemente en un encuentro organizado por ANDESCO, expertos tributaristas y hasta reformistas, porque dos de ellos han tenido la tarea de hacerlo, se quejaban de lo confusa que resultaba esta iniciativa. La intención es buena, pero la redacción es pésima, dijo uno de ellos, quien además agregó, cuánto tiempo le va a tomar a los congresistas leerla y entenderla. Estaban en el encuentro, Lucy Cruz de Quiñones, Julio Roberto Piza, Carolina Hoyos y Julián Jiménez, entre otros. Precisamente Cruz de Quiñones, hizo parte del equipo que durante más de un año trabajó, externamente, en el tema de proponer una reforma tributaria estructural, la que en su momento defendía el ex ministro, Juan Carlos Echeverry. Ella misma señaló los problemas de redacción y presentación de la Reforma y hasta llegó a decir que en el articulado no se plasma ni siquiera el 20 por ciento de lo que se hizo, lo que generó algún desconcierto en el auditorio. Sea lo uno, o se lo otro. Que la Reforma esté bien planteada, o que por el contrario, tenga deficiencias, lo cierto es que el tiempo pasa y en el Congreso de la República, están ya bien montados, en que rendirán una ponencia favorable, con algunos cambios; que la discutirán en comisiones conjuntas en una semana de debates y que pasarán a las plenarias de Cámara y Senado, para otra semana de discusión y más bien de poco análisis. A partir de ahí, terminarán en una sesión de conciliación, justo cuando el país entra en fiestas decembrinas. El guayabo por lo aprobado y lo conciliado vendrá en enero, cuando el país tendrá un régimen tributario para declarar renta, otro para realizar los aportes a la seguridad social, uno más para declarar y pagar el IVA y una que otra sorpresa que surgirá durante el encuentro donde los congresistas que son tan creativos, ratifican ese viejo principio de la tributación según el cual, no hay impuesto sin ley. Maratónica tarea para cambiar el sistema tributario colombiano, introduciendo reformas económicas que tocarán el bolsillo de contribuyentes directos e indirectos, así con el mercadeo de la iniciativa se pretenda introducir el argumento que se trata de otra de las iniciativas para la Prosperidad Democrática y nada que ver con los pobres. Qué bueno que haya una reforma y que malo, otra vez, que se de esta forma. Justamente por estos temas es que el Estatuto Tributario de hoy es como diría otro reconocido tributarista, un queso chambourcy (lleno de huecos por todo lado) Ayer o mejor en el pasado, fue la urgencia del recaudo. Hoy, en el presente y sin urgencia de recaudo, ¿qué és? Propongan sus respuestas. [email protected]

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Comenzó el lobby a la Reforma Tributaria

Por: OSWALDO PEÑA

Por fin hay en debate un proyecto de Reforma Tributaria. Presentado hace una semana por el ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas y su equipo económico. Nada estructural eso sí la iniciativa, como lo reconocen sus gestores y más bien por el contrario llenando de nuevo el Estatuto de novedades que en la práctica, lejos de simplificar podrían complicar el cumplimiento tributario y qué decir de la Administración Tributaria sobre la que recaen en últimas los excesos de creatividad de técnicos a veces ajenos a la propia Administración. Siendo realistas, prácticos y hasta estratégicos; el Gobierno se dio la pela de presentar una iniciativa tributaria que hasta la salida del ministro Juan Carlos Echeverry ya estaba en el congelador por cuenta de su inviabilidad ante el Congreso de la República. Optaron por una iniciativa aparentemente más simple, pero que a ocho días de debate ya ha generado, no sólo las discusiones técnicas propias de ella misma, sino aclaraciones y reversazos por parte de las autoridades. Aquí hay que decir que el lobby ya comenzó y que nuevamente se prevén resultados poco sanos para la estructura tributaria. En una sociedad con poca cultura fiscal hacer una Reforma Tributaria bien hecha es casi imposible. Hallar un consenso alrededor de todos los sectores involucrados donde ellos mismos cedan terreno y antepongan el beneficio general al particular, no es más que filosofar o echar globos con la certeza de que la mayoría se pueden reventar antes de tomar vuelo. Poca responsabilidad en el sector privado, en los gremios, en el Congreso, en el Gobierno y eso que el decir de unos y otros es que todos ponen y,o que todos pagan. ¿Qué bueno tiene la Reforma Tributaria? Abre un espacio de discusión, de revisión, de concertación, de análisis, etc. Lo hace en los escenarios pertinentes que van desde la academia, los gremios, los técnicos y termina en el Congreso para confirmar que no hay impuestos sin ley. Que el articulado entre a comisiones económicas conjuntas y luego a plenarias con la expectativa de ser debatido y aprobado antes de finalizar el año es la oportunidad para modificar la estructura tributaria. Con seguridad la iniciativa irá más allá de los temas propuestos y que en teoría son los ejes principales de la reforma.  Por ejemplo, que se estén “´pisando callos” ahora no quiere decir que el primero de enero de 2013 haya muchos damnificados con la nueva Ley. En resumen es bueno tener la oportunidad de reformar el Estatuto Tributario. ¿Qué malo tiene la Reforma Tributaria? En estricta lógica, exactamente lo contrario de la respuesta a la primera pregunta y que bien puede resumirse diciendo que al Estatuto Tributario le cuelguen “perlas” que lo hagan más complejo aún e inadministrable. En este espacio se tratará de ir mirando paso a paso justamente eso, lo bueno que tiene la Reforma y lo malo que puede tener. Es buena la pretensión de generar empleo y es aún mejor la de formalizar varios sectores de la economía que permanecen en la informalidad y que por ende evaden impuestos. Es bueno tener menos tarifas de IVA y revisar algunas exenciones y,o exclusiones. Es también positivo buscar más responsables del Impuesto de Renta entre las personas naturales. Es justo revisar la tarifa que aplica para las ganancias ocasionales. Es malo pensar que los restaurantes son un sector de la economía que debe tener un tratamiento tributario especial en materia de IVA o de impuesto al consumo. También es negativo creer que sólo los ricos pueden legalizar sus capitales en el extranjero y que lo pobres –a veces no tan pobres- tengan que empezar a tributar sin tener la misma gabela para hacerlo. ¿Con qué lógica se pueden sincerar los unos pero no los otros? Es malo que la Dian ya no tenga que administrar cuatro o cinco impuestos nacionales, sino tres o cuatro nuevos impuestos. Es perverso que el Régimen Simplificado de IVA siga existiendo con tal amplitud y que no haya prosperado el monotributo, o el Impuesto Unificado de Imposición de iniciativas en otras épocas. Son cosas buenas y malas de Reforma que se irán conociendo y sobre las cuales siempre habrá algo que decir para contribuir a mejorar la cultura tributaria. El lobby ya comenzó y también habrá mucho que decir al respecto. [email protected]

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